金灿荣-特朗普认为会面很成功，但建制派眼里这可能是一场外交失败

美朝领导人新加坡这一握，特朗普大概离自己的“诺奖梦”又近了一步。

各方也都表达了对此次会面的充分肯定，但对于特朗普来说，他的难题可能才刚刚开始，毕竟国内还有一群反对者在等着他走下飞机。

此外还有担心这仅仅是一场政治秀，美朝联合声明在多大程度上能够得到落实，会不会又重蹈覆辙变成一纸空文？未来到底该乐观还是悲观？

观察者网专访中国人民大学国际关系学院教授、美国问题专家金灿荣，解读“金特会”。

金特会的最大成果是双方签订了联合声明，您怎么评价联合声明中提到的朝鲜“无核化”和美国向朝鲜提供“安全保证”？

金灿荣：特朗普和金正恩的联合声明中提到，“将遵守2018年4月27日的《板门店宣言》，承诺继续推动‘半岛完全无核化’目标”，但是《板门店宣言》本身对“无核化”的规定是比较虚的，所以关于“无核化”的定义，其实还是没有解决。

从联合声明的内容来看，能拿出手的就是第四条，找回战俘和失踪人员遗体，但是克林顿时期就已经有归还遗骸了，也不新鲜。其他包括所谓“新型的美朝关系”、朝鲜的无核化承诺、和平协议，都只是一个承诺，之前预测的终战声明也没有。

所以我认为这次金特会的成果是比较虚的，可能特朗普回去都不太好交代，建制派肯定是不满意的，因为现在至少连弃核的时间表都没有，所以我更倾向于预测美国建制派会认为这是一场外交失败。

下一步双方肯定得继续谈，但还得看美国国内建制派接受的程度了。我认为建制派还是不会满意的，觉得这是美国的让步。因为美国原来说的是一揽子解决朝核问题，有个很明确的时间表，也有明确的标准：全面的、可核查的、不可逆转的弃核，但现在只是一个承诺，而且是根据《板门店宣言》朝鲜方面承诺无核化，没有时间表、没有条件，这个东西太虚了。

至于特朗普提到的安全保证，包括考虑取消军演，从中国和朝鲜的角度来讲，这是值得欢迎的，但我估计从美国特别是建制派的角度看，他们是很生气的。所以到底结果如何，现在其实还说不准。

如果按您说的，建制派表示不满意，同时美朝之间的政治互信本身就非常低。这次的联合声明，双方会在多大程度上实际践行，会不会又因为某件事情退回到会谈之前？

金灿荣：我觉得这种可能性挺大的，朝鲜一直想跟美国好，想跟美国谈，所以它其实没什么太大变化。现在主要是美国，以往的美国总统并没有和朝鲜领导人会谈过，现在特朗普答应了，所以他是有点例外，这次会谈能够成功，很大程度上和特朗普的个性有关。另外还跟一个人有关，就是国务卿蓬佩奥，美国人认为他是有野心的，他想以后竞选总统，所以他需要外交上有成就。其实蓬佩奥做中情局局长时，美国就已经和朝鲜开始谈了，不过是情报部门而不是外交部门在谈。外交部门的框框要多一点，考虑的更周全一些，但情报部门的职业特点就是要破坏很多规则，是以结果为导向，目的性非常明确，也导致考虑问题比较少，遇到的反弹也会比较大。

朝美之间对立了六十多年，现在能够坐下来谈，这本身值得肯定，但就像我前面说的，这次的联合声明内容比较空洞，我估计美国建制派肯定是不满意的，所以后面变数还挺大的，这是我的一个推算。

这次金正恩去新加坡的专机由中国提供，此前金正恩也两次来中国。您怎么评价中国在这次金特会整个过程中发挥的作用？

金灿荣：中国当然是一个巨大的存在，首先从物理存在上来说，无论朝鲜半岛问题如何解决，都绕不开中国；第二，中国的态度是劝和促谈，对这次会谈，中国在客观上表示理解，主观上的表态也很积极，两次中朝元首会晤也增强了朝鲜的信心。技术方面的帮助，比如派专机，对中国来说都是小菜一碟，主要是政治支持，中国对这次会谈一直抱有正面态度，这也是会谈能够成功的一个重要原因。

中国之前一直倡导“双暂停、双轨并进”的解决方案，这次会谈结果，是不是也在朝着中国希望的方向在迈进？

金灿荣：是不是直接受中国影响不好说，但客观上是达到这个效果了。因为这次会谈，朝鲜方面表现的很克制，率先暂停了核试验，特朗普在会谈后的记者会上，也说美韩军演确实构成了对朝鲜的威胁，考虑停止军演。客观效果上来看，“双暂停”是实现了，将来能不能按照我们中国讲的双轨道来解决这个问题，还要再看一看。但不管怎么讲，在朝鲜半岛进程中，中国肯定是有客观的影响力。截止到目前，中国一直是支持和平解决朝核问题，它的实现也符合中国的愿望。

此前一直有六方会谈来解决朝核问题，但现在这个机制被双边接触打破。此后朝核问题的解决，还会沿用此前的多边会谈吗，还是会继续转向双边？

金灿荣：六方会谈是中国倡导的一种方法，在一段时间里也是有用的，后来因为美朝双边矛盾上升，多边机制就被冷落了。目前我估计美朝还是更愿意按照他们双边的节奏来解决，六方会谈可能就要搁置一段时间了。但是会不会永久搁置也不好说，因为最后要彻底建立半岛和平机制的时候，受半岛问题影响的相关各方还是有权利来发言的，那个时候不排除把一部分问题交给六方来谈，但是短期内好像不太可能。眼前我们能看到的，大概就是双边不断地交流、解决问题，未来可能某一个时间点，涉及到很多国家的时候，也不排除六方会谈会复活。

G7峰会上特朗普和西方盟友闹得很僵，中东因为退出伊核协议关系也不好，和中国之间又有贸易战，此时他却向朝鲜伸出友谊之手，该如何看特朗普整体的外交布局？

金灿荣：从政治虚荣上来说，实际上特朗普现在在国内日子不好过，需要找一个外交难题来建功立业，所以他选择了朝鲜。而且他希望通过推动朝鲜问题进展，像奥巴马一样拿到诺贝尔和平奖，这样面对国内批评他的自由派，也能有一定的政治资本。

从政治需要上来说，未来特朗普在核问题上的重点处理对象是伊朗。朝核这边稳定了以后，他可能会对伊朗施加更大的压力，朝鲜的幸运建立在伊朗的倒霉上。

另外处理好朝核问题，在中美博弈中特朗普也可以多一张牌。因为原来在中美博弈中，朝鲜的这个主要攻击对象是美国，客观上美国的地位不太有利。朝鲜从来不是中国的牌，这一点很清楚，但是客观上他原来和美国斗得比较凶，对美国有点牵制。如果把朝鲜搞得在中美之间平衡一点，那么在中美博弈当中美国也能有一些优势。

所以这三个考虑，导致特朗普做了这么一个决定，还没有跟建制派的主要大员协调，他就决定要见，而且是由韩国宣布美朝要见面，这是很奇怪的，说明他还没有搞定国内。当然他现在有个帮手蓬佩奥，这个人还是有野心的，想在朝鲜问题上立功，为他以后走向白宫铺路。所以说领导人的个人偏好和个人野心，在政策制定中的作用也很大，当然最后结果怎么样现在还不清楚。如果最后结果对美国不利，美国建制派普遍认为特朗普上当了，他后面反倒要倒霉的。

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