金灿荣：中美南海对抗持续 白宫新主施压势增

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣。大公报记者张聪摄

文｜葛冲

明日（8日）是美国大选日。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授日前在京指出，希拉里或特朗普无论谁当选，美整体对华政策上都不会有大调整，但南海已经形成了中美直接对抗局面，未来美国料会进一步加大对南海问题的干扰力度，甚至可能导致中美冲突。他强调，南海问题应由当事国直接与中方谈判解决问题，美国不能老拿军舰吓唬中国，否则对于美国的干预，中国一定是硬顶，南海冲突风险就会上升。

希拉里和特朗普民调支持率一直不相上下，多次民调显示希拉里一直略微领先特朗普。金灿荣日前在京接受大公网专访表示，如果不出意外，希拉里应该会在大选中获胜，成为新的美国总统，但是今年的美国选举意外特别多，现在仍不能绝对说特朗普就不会当选。金灿荣称，希拉里得到了大部分主流精英的支持，在基层的少数民族和妇女当中获得的支持率较大，而特朗普获得了美国基层白人男性的支持，特别是有一批对现状不满的美国民众非常支持特朗普。

美国总统选举第3场候选人辩论，特朗普与希拉里激辩，火药味甚浓。资料图片

希拉里眈视南海 特朗普利益至上

谈及美国大选后的对华政策及中美关系，金灿荣指出，中国周边面临三大外交挑战：东海问题、南海问题、朝鲜半岛问题。其中，东海问题就是中日在吵，美国目前尚未直接介入，而中国在东海占有优势，同时也很克制，在战略上中方还不想改变现状，问题应该不大；朝鲜半岛有可能出事，但是现在中美双方都不愿意在朝鲜半岛发生冲突，问题也不太大；“三个周边焦点中，最令人担心的还是南海，因为南海已经形成了中美直接对抗局面，这就麻烦了。”

金灿荣认为，如果特朗普上台的话，他可能对南海的兴趣没有希拉里大，但特朗普也是维护美国利益至上，现在美国军方对南海看得特别重，甚至准备在南海跟中国动手。他说，希拉里和特朗普两个人不管谁上台，南海问题都比较堪忧。

美插手激化矛盾 中国不可能让步

这位著名国际问题专家指出，南海问题上中国更愿意继续遵循邓小平的“搁置争议，共同开发”的方针，不想改变现状。原来是几个小国跟中国在闹，中国拖一拖在心理上仍比较从容，来自老百姓方面的压力也不大，但现在麻烦的是美国直接介入南海，中国面对来自老百姓的政治压力就加大了，中国就更不会妥协了。

金灿荣批评，现在南海问题的危险性还是美国人造成的，如果美国不插手，相信倒没事，但美国一插手，矛盾就激化了。激化后从政治上讲，中国对美国不太可能让步。

金灿荣指出，美国认为南海问题涉及其重大国家利益，一定要对此进行干预，但中国的特点是，美国不干预还没事，美国一干预，中国一定是硬顶，这样的话，南海问题的风险就会上升。

金灿荣表示，中国这个国家从孟子时开始就强调“仁者以大事小”，如果南海问题由东南亚的有关当事国来跟中国直接好好谈，好好解决，那么南海危机就可以得到控制。但是如果美国选择一直施压中国，特别是如果美国拉上日本一起向中国施压，那么中国一定是会硬顶，结果就会非常危险。

美若打台湾牌 与京或陷冲突

金灿荣称，南海已经形成了中美直接对抗局面。图为今年7月，中国海军在南海举行实兵对抗演习。资料图片

特朗普所在的共和党已把对台售武等对台湾的六项所谓承诺写入党纲，他若当选在台湾问题上是否会更强硬？而力主“回归”亚洲的希拉里若上台又将如何处理台湾问题呢？金灿荣指出，台湾问题是一个特殊的中国内政问题，并非外交问题，但会影响中美关系。他担心，未来美国可能会选择打台湾牌，并跟岛内的“台独”势力进一步结合，令两岸关系面临挑战，进而导致中美关系紧张。他建议，大陆要向美国展示自己在台湾问题上的决心和能力。

希拉里发力“回归”亚洲

“和中国共产党的党纲并不一样，美国两党的党纲主要是开会的时候凝聚人心用的，基本上是宣传性质的，实际上与以后美国新政府的政策并没有直接关系，共和党将对台六项承诺写到党纲与特朗普个人也并没有直接关系。不过，这也反映出共和党内有非常强大的支持和同情台湾的政治力量。”金灿荣分析，总体上来看，在台湾问题上，特朗普若执政还是会谨慎行事，不会走得太远。

但是，金灿荣提醒，希拉里若上台，将会把“回归”亚洲当作全球战略重点。过去六年，奥巴马一直在台湾问题上比较慎重，美国“回归”亚洲实际上效果不是很好，但希拉里若上台，就会加大力度，并可能为取得实效，动用台湾牌，如果这样就会非常危险。

“台独”抬头增中美矛盾

此外，金灿荣指出，目前台湾岛内局势发展前景堪忧，泛蓝力量和反对“台独”被边缘化，以民进党为代表的“台独”力量占了主导地位，比民进党更激进的“时代力量”抬头上升，导致岛内整个政治趋势不乐观，往“台独”的道路上走，特别是蔡英文最近任命的“司法院院长”、“大法官”等都是坚定的“台独”分子。

“如果美国在这个背景之下，再动用台湾牌，那么中美在台湾问题上的矛盾一定会上升。”金灿荣说。

或拉拢台湾南海搅局

那么，美国新政府未来可能怎样运用台湾牌呢？金灿荣判断，对台售武是肯定的，另外，美国也可能在南海问题上拉台湾与其展开合作，比如，台湾可能把太平岛租给美国用。另外，现在“大法官”和“司法院院长”都是蔡英文的人，“台独”分子也可能会投机取巧，虽不会去修改“宪法”，但可能跳出来对“宪法”作出“台独”方面的解释，大陆对此将很难受，这时大陆就会对台施压，而美国就可能会跑出来护台湾。

至于大陆该如何应对上述可能出现的情况，金灿荣建议，首先，大陆还是要跟美国保持和加强沟通，告诉美国台湾问题的敏感性。其次，大陆也要向美国展示在台湾问题上的决心，在这个问题上，大陆真是要动武的。大陆有《反分裂国家法》，如果解释“宪法”到“法理台独”的程度，那么大陆就必须要依法办事了。另外，大陆也要向美国和台湾展示能力。金灿荣相信，如果发生冲突，大陆一定会赢。

美对华政策料微调

希拉里或特朗普上台后，各自在对华政策上与现任美国总统奥巴马相比是否会调整呢？对此，金灿荣指出，现在中国经过多年发展已经比过去强大了，中美关系中，中国的主导性越来越强，希拉里和特朗普无论谁当选，整体上对华政策都不会有大的调整，但是会有一些微妙的区别。其中，希拉里若上台对华施加压力的力度，可能会比之前更大一些，而特朗普则会相对平衡地对待中东、欧洲、东亚，不会过分关注东亚和中国。

希拉里势增制华力度

“如果希拉里当选，那么她应该会基本上严格地延续现在奥巴马的外交政策，即奉行全球战略，其中重心以亚洲为主，以中国为主要对手，并会比较维护美国主导的全球化。”金灿荣说，希拉里的外交立场会坚持美国人传统的所谓“国际主义”，即尽量主动地参与国际事务，尽量地与盟国合作，并会推行一定的干预主义，甚至动用武力干预别国。

特朗普平衡对待各地

至于特朗普，金灿荣认为，外界目前还很难谈他的具体政策，但是也有几个风格可以看出来。首先，特朗普对全球化持较为怀疑的态度，其上台可能会去全球化。其次，特朗普在立场上偏向孤立主义，认为有时候美国应该单干，不一定要拉拢盟国一起行动。另外，特朗普对于干预别的地区事务会要“算账”，如果经济上特别不合算的话，他就会放弃。

这位专家相信，特朗普和希拉里可能都会在贸易问题上对华施压，特别是特朗普，但特朗普在全球战略上就不一定那么关注亚洲，会相对平衡地对待中东、欧洲、东亚，而希拉里除了经贸，可能在人权、东亚地区冲突、世界秩序等多个方面，都会对华施加压力。

中美不会让关系垮掉

对于未来中美关系整体走向，金灿荣表示，未来中美关系肯定比以前要麻烦。他说，今天的中美关系是既有竞争也有合作，大的结构并没有根本改变，但在竞争合作当中，竞争的比例现在正在上升，同时双方在战略上的相互信任会比以前差，具体需要处理的问题也正变得更多。但中美也不会让两国关系垮掉，双方会更精心地去维护两国关系。

经贸竞争态势加剧

经贸关系一直有中美关系的压舱石之称。金灿荣指出，人民币汇率和知识产权这两个中美间的老问题的热度已经下降，未来将不会是中美经贸领域的大问题，而未来，中美经贸结构上的互补性将下降，竞争性将上升，中美各自在经济和贸易战略布局上的竞争将加剧。

人币汇率问题已降温

金灿荣说，无论是希拉里上台，还是特朗普当选，双方都可能会在贸易问题上对华施加一点压力，但相比之下，希拉里在贸易问题上对华施压的力度，可能会比特朗普要小一些。

过去多年间，美国一直借人民币汇率和知识产权问题向中国施压，但金灿荣指出，美国财政部最近宣布，中国没有操纵人民币汇率，IMF之前也早已明确表示，不存在中国操纵人民币汇率问题。同时，“中美知识产权问题也已不如以前突出，之前美国老说中国公司‘偷’美国的东西，现在中国公司技术也进步了。中国的华为都跑到美国去起诉美国公司‘偷’中国的东西了。”

金灿荣判断，知识产权和人民币汇率今后应该不会再成为大麻烦。

华产业升级互补性降

不过，金灿荣提醒，中美经贸还会有新的问题。比如，美国要搞一个将中国排除在外的新的贸易安排TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定），而中国也在搞RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），未来中美间在经贸战略布局方面暗中的竞争会加剧。

过去，中国是八亿件衬衣换美国一架波音飞机，但是现在，中美交换的东西主要不是衬衣了，中国也向美国出口机械、计算机、高铁等，而将来中国自己的大飞机成熟，也不会再买波音。金灿荣指出，随中国产业升级，中国和美国的距离将越拉越近，中美经贸结构当中竞争性在上升，互补性在下降。

金灿荣教授简介

金灿荣，1962年12月出生，现为中国人民大学国际关系学院副院长、教授、外交学专业博士生导师、中国国际关系学会副会长等。曾任中国社会科学院美国研究所研究员、美国政治室副主任。主要研究美国政治制度与政治文化、美国外交、中美关系及大国关系、中国对外政策，著作有《多边主义与东亚合作》、《中国学者看大国战略》等。

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