从美国联盟体系到“中美共治”

金灿荣 中国人民大学国际关系学院副院长

以1898年美西战争为标志，美国正式走出美洲，一战开始为全球治理贴上美国标签，二战后，美国力图主导全球治理并成为其中最重要部分，1991年后，美国真正称霸全球，但这个全球治理体系现在出现了一些问题。未来随着经济崛起，中国将积极承担全球治理责任，并推动改良现有的治理体系，中美合作，能否为未来的全球治理趟出一条新路？

美国“联盟体系”的由来

国际关系研究中有三大学派：现实主义、自由制度主义和建构主义。其中建构主义的代表是亚历山大·温特。在温特看来，国际关系有三种类型。一是霍布斯主义；二是洛克主义；三是康德主义。17、18、19世纪，欧洲主导的国际关系就是“霍布斯主义”，以丛林法则、强权政治为特征。当时列强的标配就是要有殖民地，要以武力为手段进行殖民征服，列强之间也是以战争方式争夺殖民地。

随着美国通过一战步入全球治理舞台，世界进入了“洛克主义”阶段，特点是出现了全球市场。为了维护这个市场，出现了全球的法律体系，国际法在一定意义上起了作用。为了维护国际法，就要有一个具有普遍代表性的国际组织———国联（后来是联合国）。一战后美国提出的治理全球的理念，体现在威尔逊总统的“十四点计划”中。但美国经验不足，在某些方面也可以说实力不够，这些理念只是得到了部分实施，美国的具体利益并没有得到满足。所以美国国会拒绝了“凡尔赛和约”，美国也没有参加国联。导致之后的国联体系实际上是很脆弱的，20年之后就爆发了二战。

二战后美国放弃了之前一直信奉的“孤立主义”，“国际主义”彻底占了上风。虽然当时是“三分天下有其二”，但还是受到了以苏联为首的社会主义阵营的阻击。美国经历了一段美苏争霸期。当时通过对欧洲的马歇尔计划，对亚洲的日本韩国等进行援助等，“资本主义阵营”的面积较大，治理也比较好，相对富裕，最终在争霸中，美国胜出。苏东剧变后，全球步入了“一超多强”阶段。

美国对外战略与国内治理出现失误

美国主导全球治理，有它成功的地方，包括战后欧洲的复兴，日本，然后是“四小龙”，再接着是中国的崛起，都是例证。但这些国家的成功更多是自身的原因，因为在美国体系下，它在全球地区的很多盟友也并没有得到发展。

现在美国主导的全球治理也有一些问题，面临着一些挑战。外部主要是中国的崛起，内部是美国的经济出了问题，2008年金融危机后国力衰退。从1991年到2000年，是美国治理全球比较稳定的阶段。但“9·11”之后，美国开始走下坡路，美国本土的安全受到威胁，霸权的成本开始上升。

为了防范国际恐怖主义，美国对外要加强信息搜索，对内也强化了对民众的监控，对原来比较推崇的社会生活的自由度有点压制。而由此进行的打击动作，目标又没有选对。为报复恐怖主义对本土的袭击，小布什政府打了阿富汗和伊拉克。这两个对手牵制了它的主要精力，美军在这两场战争中打得很好，但这两个对手的战略价值实在太低，而美国为此又花了巨大的资源，这就犯了战略性的失误。

由于冷战后，“资本主义阵营”战胜了“社会主义阵营”，美国对资本主义这套逻辑就比较信任，容许华尔街不断创新。但金融创新要配合适当的监管，这方面美国政府没有跟上。2008年的金融危机对美国的实体经济、民众生活水平有巨大影响，也对美国治理全球的信心有创伤。美国人原来认为它是“上帝的特殊选民”，但这次犯错让其信心显然不如之前了。

现在就综合国力论，美国还是比中国强不少，“一超多强”的局面没有改变。但由于前述问题，霸权成本上升，对外有战略失误，对内有管理失误，导致美国的相对优势下降。再加上中国崛起，目前世界正在走向“两超多强”。这是之前国际关系学界没有预期到的。

中国崛起，“两超多强”局面形成

从1991年开始，大国间的博弈实际上是在围绕两个思路展开，一是美国的想法，就是永远保持美国“一超”的地位，英国、日本、澳大利亚、加拿大等国是支持这个思路的。另一种思路是“多极化”，中国、俄罗斯、德国、法国、意大利、印度和巴西等国是支持这一种思路的。但最后形成的格局是既不是美国推崇的“一超”，也不是中国支持的“多极”，而是“两超多强”。中国开始从“多强”中脱颖而出。中国的政治精英层也低估了中国的崛起力量。

根据IM F10月份最新的经济预测，今年美国的经济增长是2.1%，总量是从去年的17.4万亿（美元，下同）到今年的17.9万亿。而中国今年增长是6.8%，总量从去年的10 .4万亿到今年的11 .2万亿，增长的绝对量比美国高，总量也达到美国的63%.而日本经济总量从去年的4 .6万亿减少到4 .1万亿，主要是日元贬值造成的。德国的经济总量去年是3.3万亿。法国、英国、印度和意大利是2万多亿，剩下的有一群经济总量1万多亿的国家。俄罗斯下降得比较厉害，现在大概排在17位，总量只有中国的九分之一了。从这些数据就可以看得很清楚。中美在接近，而中国已经把第三名的日本甩开了，现在是它的总量的两倍多。

“一超多强”正在走向“两超多强”，美国主导的现有体系就不稳了，一些弊病就出来了。美国体系实际上是个“等级体系”。这个体系大概有八个等级。一是美国，站在世界之巅，权力最大，也不愿意其他国家分享。二是美国完全信任的四个英语国家，即英国、加拿大、澳大利亚和新西兰。三是美国的“联盟”，大概有50多个国家，其中最重要的是德国和日本。但这些国家是得不到美国的完全信任的。根据斯诺登的爆料，美国国安局长期对默克尔和安倍进行监听。美国也没有否认这点，被爆出后，奥巴马的回答是从现在开始起不监听了，等于间接承认。四是它的一些标准的“伙伴”，包括巴西、印度、泰国等。五是“战略竞争者”，只有中国一家。六是“战略对手”，就是俄罗斯。七是“敌人”，目前最明确的就是“IS”。小布什时代美国确认的敌人非常多，包括伊朗、朝鲜、伊拉克、叙利亚、利比亚、缅甸、古巴、委内瑞拉等，现在奥巴马想降低霸权成本，不再把之前的这些国家都视为敌人了。八是很少引人注意的，就是“被遗忘的国家”。现在全球还有8 .7亿人是吃不饱饭的。这些人主要集中在海地、索马里等“失败国家”。

这八个等级体系是不平等的。在这个背景下，中国提出了构建合作共赢的新型国家关系，习近平在9月28日的联合国大会会议上发言就阐述了这一主张，这一主张就有点想弥补现有美国体系的“弱点”或“漏洞”。

中国的改革主张：发展优先，国家平等

中国提出的合作共赢的治理体系，与美国主导的现有体系有四点不同。一是中国提出的治理体系以联合国为中心，而美国体系以美国主导的联盟为中心。二是美国体系以“安全”为优先，中国提出的体系则以“发展”为优先。美国对被遗忘的国家，对8.7亿每天吃不饱肚子的人不感兴趣。中国则强调要想办法解决。三是美国强调“远近亲疏”，中国则强调建立“全球伙伴网络”，强调国家间的平等。四是现有的美国体系是要干预别国内政的，想以强力把它认为的好东西- -民主推销给别国。中国主张的体系则是要接受并尊重不同国家的不同政治制度、不同发展阶段和不同的文明背景，强调不干涉别国内政。

中国提议的这个新的全球治理体系能不能做成，现在还不清楚。因为中国也是刚走出东亚一隅，刚对全球治理发生兴趣，开始发言，并提出自己的理念和构想。10月27日中央政治局集体学习的主题就是“全球治理”，说明中国的精英层已经认识到现在的全球治理存在问题，也开始思考并想发挥中国的作用了。而“一带一路”和“亚投行”等的实际运作，也说明中国有能力和实力参与全球治理了。

习近平提出的初步构想，就是上面总结的与美国现有体系的四点不同。但中国不是全球治理体系的“革命家”，不是要推倒重来，否定美国的这套体系，而是参与全球治理体系，想推动并做一些改革。问题是现在美国还是自我感觉良好，尽管面临着种种困难，但它仍然认为自己的外交哲学、全球治理哲学非常高明，不愿意改。

全球治理体系能否改革，中国的一些构想能否实现，很大程度上取决于美国自身的反思和配合。就目前看，美国对它主导的联盟体系是缺乏反思的。实际动作上的调整，不过是因国力下滑想降低成本而已，并不是对理念和方法进行调整和反思。

中国过去也是美国这套治理体系下的受益者。中国不会推翻现有的美国治理体系，因为若真如此，将导致世界大战，不符合中国的利益，也不符合世界的利益。对这一点，中国精英层看得是很清楚的，几千年沉淀下的治理智慧也不允许中国这么做。

未来随着中国的崛起，中国将积极承担全球治理责任，并推动改良现有的治理体系。美国要做的是反思现有联盟体系的缺陷，并承认自身的治理哲学是有问题的，愿意改革和修正。若“两超”有这种态度，中美合作，未来的全球治理是可以趟出一条新路的。否则未来会出很大的麻烦，美国现有的联盟体系会运转得越来越困难，越来越无效。世界若出现无序的状态，对地球上的所有国家、所有人都是个坏消息。

南都评论记者 陈建利 采访整理

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